“針對中國出口企業(yè)普遍關(guān)心的問題，以及可能采取的對策，普華永道有3個建議。”
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來源：普華永道中國（ID：PWCCHINA）
題圖：https://www.who.int/
北京時間2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織就中國發(fā)生的新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情再次召集突發(fā)事件委員會會議，31日世界衛(wèi)生組織總干事宣布此事件構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（根據(jù)世界衛(wèi)生組織用詞，“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”簡稱為“PHEIC”1）。
這一措施源自2005年版的《國際衛(wèi)生條例》（“《條例》”），中國是該條例的締約國之一。根據(jù)《條例》，PHEIC是指滿足以下兩個條件的“不同尋常的事件”：
（1）通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風險；
（2）可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施。為了盡可能對PHEIC的內(nèi)涵與外延做清晰界定，《條例》對“公共衛(wèi)生風險”進行了定義2，《條例》還列舉了一些不具有約束力的實例來幫助認定，但是認定PHEIC的法律標準仍舊比較模糊。最終的決定權(quán)是在世衛(wèi)組織總干事召集的、由若干專家組成的“突發(fā)事件委員會”會議，并由總干事根據(jù)委員會的建議做出最終決定。
自2009年美國和墨西哥爆發(fā)“豬流感”以來，世衛(wèi)組織共認定過五次PHEIC事件，最近的一次是2018年至2019年發(fā)生在剛果民主共和國的埃博拉病毒疫情。
1. PHEIC 為 “public health emergency of international concern”縮略詞。
2. “公共衛(wèi)生風險”是指發(fā)生不利于人群健康事件，特別是可在國際上播散或構(gòu)成嚴重和直接危險事件的可能性。
根據(jù)《條例》，在認定PHEIC的同時，突發(fā)事件委員會應(yīng)當提出應(yīng)對該事件的“臨時建議”（即為減少疫情擴散而采取的相關(guān)衛(wèi)生措施），并由總干事對締約國和其他國家外發(fā)布。
根據(jù)《條例》所確立的框架，這些建議可以針對人員和貨物，措施力度可以從“不必采取特定的衛(wèi)生措施”，到對來自受染地區(qū)的人員“限制出境”，以及貨物“不準離境或入境”。
值得注意的是根據(jù)《條例》第二條“本條例的目的和范圍是以針對公共衛(wèi)生風險，同時又避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當方式，預(yù)防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛(wèi)生應(yīng)對措施”，締約國有義務(wù)對所采取的措施不得超過適度保護健康的合理程度，即締約國有義務(wù)在采取措施時避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要的干擾。
而且，《條例》同時明確，這些所謂的“臨時建議”不具有法律約束力，因此歸根到底，各個國家根據(jù)“臨時建議”采取何種應(yīng)對措施，仍然屬于國家主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。
2020年1月31日，世衛(wèi)組織將新型冠狀肺炎疫情認定為PHEIC以后，總干事針對中國，所有締約國以及國際社會分別公布了“臨時建議”。其中：
- 對中國的建議大體上遵循了中國目前已經(jīng)采取的防疫措施，包括“實施全面的風險溝通戰(zhàn)略，定期向民眾通報疫情變化情況、針對人群的預(yù)防和保護措施以及為控制疫情所采取的應(yīng)對措施”，以及“在盡量減少對國際交通造成干擾的同時，在國際機場和港口進行出境篩查，目的是及早發(fā)現(xiàn)有癥狀的旅客，以便作出進一步評估和治療”等八項。
- 對所有締約國的建議主要涉及“控制疫情的準備，包括主動監(jiān)測、早期發(fā)現(xiàn)、隔離和病例管理、接觸者追蹤和防止2019-nCoV感染的進一步傳播，并與世衛(wèi)組織共享全部數(shù)據(jù)”。
但同時明確，“根據(jù)現(xiàn)有信息，委員會不建議任何旅行或貿(mào)易限制”，以及“各國必須按照《國際衛(wèi)生條例》的要求向世衛(wèi)組織通報所采取的任何旅行措施……請各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行動”。
- 對國際社會，建議強調(diào)“采取明顯干擾國際交通的額外衛(wèi)生措施（指拒絕國際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時以上）的締約國有義務(wù)在采取措施后48小時內(nèi)向世衛(wèi)組織報告相關(guān)公共衛(wèi)生依據(jù)和理由。
世衛(wèi)組織將審查這些理由，并可能要求有關(guān)國家重新考慮其措施。世衛(wèi)組織必須與其他締約國分享關(guān)于所收到的措施和理由的信息”。
以上建議沒有直接針對貨物貿(mào)易采取的任何限制措施，而且世衛(wèi)組織極力避免“臨時建議”對國際貿(mào)易和人員流動造成過度干擾。
其中，對于拒絕人員和貨物入出境或延誤入出境超過24小時的締約國必須及時向世衛(wèi)組織報備的舉措，更是有利于保護中國和中國出口企業(yè)的合法權(quán)益。事實上，從以往的實踐來看，極少有國家因為疫情而對進口貨物采取“禁止入境”的極端措施。
根據(jù)《條例》“臨時建議”應(yīng)在公布后三個月自動失效，但是突發(fā)事件委員會可視疫情發(fā)展決定修改或延長“臨時建議”，直至下一屆世界衛(wèi)生大會召開。
期間，發(fā)生疫情的國家也可以向世衛(wèi)組織總干事提出疫情已經(jīng)結(jié)束，并建議撤銷“臨時建議”從而終止PHEIC狀態(tài)。
在本次公布的“臨時建議”中，世衛(wèi)組織也明確，總干事將酌情決定在三個月后（或者更早）再次召集突發(fā)事件委員會會議。
首先，世衛(wèi)組織設(shè)立“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”制度的初衷是為了調(diào)動國際社會資源對疫病進行及時預(yù)防與控制，特別是為了保護一些醫(yī)療系統(tǒng)比較脆弱的國家。對于中國在這方面所投入的資源和努力，世衛(wèi)組織已經(jīng)予以充分認可。
盡管此次公布的“臨時建議”本身并不包含可能嚴重限制中國出口貿(mào)易的措施，但是關(guān)于PHEIC的認定，仍可能對國際輿論和大眾心理產(chǎn)生引導(dǎo)作用，并由此可能產(chǎn)生企業(yè)層面的各種合同糾紛。
面對這些可能的問題，我們建議出口企業(yè)先冷靜分析，根據(jù)合同權(quán)利和其他相關(guān)法律權(quán)利與合同相對方有理有據(jù)進行討論協(xié)商，必要時可以進行法律救濟。
同時受影響的企業(yè)也需要根據(jù)實際情況及時實施調(diào)整生產(chǎn)計劃、調(diào)整供應(yīng)鏈管理、做好現(xiàn)金流安排等措施，并且及早和合同相對方及各利益相關(guān)方進行主動溝通，將經(jīng)濟損失及輿論和大眾心理帶來的潛在負面影響降到最低。
此外，針對中國出口企業(yè)普遍關(guān)心的問題，以及可能采取的對策，我們提出如下初步建議：
· 是否會導(dǎo)致中國的出口貨物被拒收？
從進口國措施的層面上講，如前所述，進口國因為中國發(fā)生PHEIC而禁止中國貨物入境的可能性目前看來不大。但是，不排除部分境外客戶因為疫情而拒收貨物的情況。
在這種情況下，客戶拒收的理由是否成立，取決于合同條款中對于貨物合格標準的約定，以及在約定不明確的情況下，買賣雙方所約定的適用法律有無相關(guān)的規(guī)定。
總體而言，這屬于合同爭議的范疇，中國出口商完全有機會根據(jù)合同條款和法律規(guī)定提出抗辯理由，爭取合法的權(quán)益。世衛(wèi)組織關(guān)于PHEIC的決定對爭議的結(jié)果應(yīng)當沒有實質(zhì)影響。
· 是否會導(dǎo)致出口訂單被撤銷？
由于國內(nèi)疫情而推遲節(jié)后復(fù)工，可能導(dǎo)致國際貿(mào)易訂單交貨延遲，這種情況下，境外客戶可能因中國企業(yè)延遲履約而主張撤銷訂單，而由中國企業(yè)承擔相應(yīng)損失。
這種情況下，中國企業(yè)是否能夠避免相關(guān)損失，很大程度上取決于國內(nèi)疫情是否構(gòu)成導(dǎo)致合同無法按時履行的“不可抗力”。
在這一問題上，世衛(wèi)組織關(guān)于PHEIC的決定可能為中國企業(yè)主張“不可抗力”提供理由。但是“不可抗力”的主張能否最終成立，還取決于買賣合同中的“不可抗力”條款如何書寫，以及買賣雙方約定的適用法律對“不可抗力”有無定義。
· PHEIC會對經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響嗎？
我們認為，世衛(wèi)組織這個決定的影響并沒有很多人想象的那么嚴重。
首先，世衛(wèi)組織在做出PHEIC認定后所提出的臨時建議并不具有強制性，中國作為一個巨大的市場，相信大多數(shù)國家會采取理性客觀務(wù)實的態(tài)度。
其次，三個月后，如果沒有修改或延長的理由，認定和臨時建議都將自動解除。
盡管如此，從政府層面，我們?nèi)匀唤ㄗh采取以下應(yīng)對舉措：
其一，應(yīng)進一步加大全國總動員力度，切實有效控制疫情的蔓延和發(fā)展，最大限度地減緩疫情造成的沖擊。
其二，適當擴大政府支出，進一步減少中小企業(yè)的稅收負擔，對一些受疫情沖擊嚴重、但與國計民生緊密相關(guān)的企業(yè)直接給予補貼。
目前，我國的財政赤字占GDP的比重大約為3%，低于很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的水平，仍有一定的政策空間。面對如此重大的疫情，應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的作用。
其三，適當降低存款準備金和基準利率，增加流動性釋放，降低融資成本，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。
