共同戰(zhàn)疫  

2020年 2 月 2 日   

日內瓦時間1月30日21:00（北京時間1月31日04:00）左右，世界衛(wèi)生組織（WHO）召開記者會宣布：新型冠狀病毒疫情（2019-nCoV）被列為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern，即PHEIC）——世界衛(wèi)生組織傳染病應急機制中的最高等級——同時建議把此次肺炎臨時命名為“2019-nCoV 急性呼吸道疾病”。

“在過去的幾周中，我們目睹了一種以前未知的病毒的出現(xiàn)，該病毒已升級為史無前例的疫情爆發(fā)，并已得到史無前例的應對?！笔佬l(wèi)組織總干事譚德賽（Tedros Adhanom Ghebreyesus）表示，“自疫情爆發(fā)以來，中國政府采取了十分有效的管控措施，不只有效地控制了病毒在國內的傳播，也有效地防止了病毒在全球范圍內的傳播。但由于病毒可能會傳播至醫(yī)療設施較弱的國家，為了更好地支持這些國家，我們宣布，中國疫情已經(jīng)構成‘國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件’?！痹撊蛞咔榘ㄖ袊惩?8個國家的98例病例。

譚德塞還宣布了七條建議：

1. 不建議對中國實施旅行和貿易限制，任何措施都應當以證據(jù)為基礎；

2. 支持和保護醫(yī)療系統(tǒng)相對脆弱的國家；

3. 加速科研和疫苗相關研究；

4. 共同對抗謠言和不實信息；

5. 各國積極尋找預防、治療和阻止進一步傳播的計劃；

6. 各國積極與WHO分享信息；

7. 所有國家共同努力，共同對抗病毒。

世衛(wèi)組織解釋稱，這些程序不具有約束力，但是是實用的和政治的，可以涵蓋旅行、貿易、檢疫、檢查和治療，世衛(wèi)組織還可以制定全球實踐標準。

在這一決定宣布兩個多小時后，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)了一條推特說：“與中國及其他國家在冠狀病毒疫情方面緊密合作。在美國只有5個病例，一切恢復良好?！?/p>

圖片：WHO官方Twitter截圖

譚德賽再次強調，該決定不是因為世衛(wèi)組織對中國沒有信心，相反，他認為中國在防控傳染病方面的努力為全球都立了新的高標準：“正如我從北京回來以來反復說過的，中國政府采取了非常規(guī)措施來遏制2019-nCoV爆發(fā)，盡管這些措施對中國人民造成了嚴重的社會和經(jīng)濟影響?！?nbsp;

此前他曾表示，將考慮一種中間地帶。目前的《國際衛(wèi)生條例(2005)》規(guī)定只有兩種選擇，要么定為PHEIC，要么不定為PHEIC。譚德賽認為應該改變規(guī)則，采用紅燈、黃燈、綠燈的形式，在紅燈和綠燈之間可以存在中間地帶。

但規(guī)則沒有被改變。

右一為譚德塞，圖片：WHO官方Twitter

譚德塞此前在1月28日飛抵北京，與中國政府領導人會面。譚德賽還與世衛(wèi)組織西太平洋區(qū)域主任葛西健、世衛(wèi)組織突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃執(zhí)行主任邁克·瑞恩(Mike Ryan)一道，會見了中國國務委員兼外長王毅和國家衛(wèi)生健康委員會主任馬曉偉，雙方同意世衛(wèi)組織將盡快派國際專家來華。

譚德塞于1月29日返回日內瓦后，隨即準備再次召開突發(fā)事件委員會會議，重新判定疫情是否被納入“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

譚德賽說：“我們都應該對中國心懷感恩。如果不是中國的有效措施，現(xiàn)在海外將有更多的海外病例出現(xiàn)。中國迅速發(fā)現(xiàn)疫情、分離病毒、測序基因組并與世界衛(wèi)生組織和全世界共享，這給人留下了深刻的印象。也是中國對透明度和對其他國家的支持的承諾。”

世界衛(wèi)生組織突發(fā)衛(wèi)生項目主任瑞恩在1月29日向中國一線醫(yī)護工作者致敬：“在歡慶春節(jié)的日子里離開家人，去幫助另一個省份的同行，在一個目前沒有治療方法和疫苗的病毒前進行一線工作，再次證明了其勇氣和專業(yè)精神?！?/p>

他此前還表示：“在指責中國前，我們需要意識到當出現(xiàn)新的疫情時，每個國家都普遍對于分享信息存在敏感。而在這次包括中國在內的受疫情影響的國家都顯示了非凡了透明度。”

他曾直接參與2003年的SARS疫情。“我看到了巨大的區(qū)別，中國現(xiàn)在的表現(xiàn)和SARS時是沒有可比性的?！比鸲髡f。

譚德賽也表示：“我會一次又一次贊揚中國，因為它的行動切實幫助了減緩2019-nCov疫情向其他國家的擴散。我們應該要說實話，我們不應該因為某些壓力而不說實話?！?/p>

1月29日，醫(yī)學期刊《柳葉刀》（The Lancet）總編輯理查德·霍頓（Richard Horton）在其個人Twitter賬號上表示，現(xiàn)在一定已經(jīng)到了（將新型冠狀病毒）認定為國際關注的突發(fā)公共事件的時候了。如果不認定為國際關注的突發(fā)公共事件，會讓人們對國際衛(wèi)生系統(tǒng)的可信度提出質疑。

在此之前，世界衛(wèi)生組織曾在日內瓦時間2020年1月22日12:00及23日12:00，就中國發(fā)生的新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情召開了兩次會議。

北京時間2020年1月24日凌晨，委員會發(fā)布聲明，新型冠狀病毒肺炎疫情不構成“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

1月26日和27日，世衛(wèi)組織在新型冠狀病毒每日疫情報告中說，中國面臨的疫情風險級別為“非常高”，而疫情對地區(qū)和全球構成的風險級別為“高”。

世衛(wèi)組織在26日報告的腳注中指出，該組織在23日、24日、25日發(fā)布的幾份報告中，錯誤地將新型冠狀病毒疫情對全球構成的風險總結為中等。

譚德塞表示，他對于本周評估全球新型冠狀病毒風險為“中等”深感后悔，“我已經(jīng)多次強調風險等級應為高風險”。

此前，WHO已在國際上承受了很大壓力，遭遇了國際上潛在的批評，甚至過去幾天，很多國家陸續(xù)宣布暫停中國航線，韓國民眾甚至在網(wǎng)上請愿禁止中國人去韓國，但最終該請愿未遂。

在這樣的大背景下，北京時間1月30日晚，世界衛(wèi)生組織突發(fā)世界委員會第三次召開會議，就新型冠狀病毒引發(fā)的疫情是否構成“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”進行商討。會議被推遲了一個半小時——原定日內瓦時間1月30日19:30（北京時間1月31日凌晨02:30）召開新聞發(fā)布會——但最終還是沒能阻擋世衛(wèi)組織此次的決定。

這也是自2005年《國際衛(wèi)生條例》實施以來，世衛(wèi)組織宣布的第6起“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

圖片：WHO官方Twitter截圖

此前的5次分別是：

2009年甲型H1N1流感病毒；

2014年野生型脊髓灰質炎病毒；

2014年西非埃博拉病；

2016年巴西寨卡病毒；

2018~2020年剛果（金）埃博拉疫情(2019年宣布)。

此前網(wǎng)上不少人將新型冠狀病毒肺炎被列為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”與中國被列為疫區(qū)劃等號，其實二者還是有很大區(qū)別的。

“疫區(qū)”在WHO里叫Affected Area，國際公共衛(wèi)生緊急事件叫PHEIC，這是兩個不同的概念，而世衛(wèi)組織開會是討論中國需不需要被納入PHEIC。

根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》（International Health Regulations, IHR）的定義，PHEIC是指：按特殊程序確定的不尋常公共衛(wèi)生事件，即通過疾病的國際傳播對其他國家構成公共衛(wèi)生風險，并有可能需要采取協(xié)調一致的國際應對措施。

被確定為 PHEIC 后，當事國將更容易從其他成員國獲得外部幫助，比如發(fā)動更多國家共同研制抗病毒藥物等。但是在短期內，也將極大影響當?shù)氐穆糜魏唾Q易等相關產業(yè)。根據(jù)過往經(jīng)驗，一旦被確定為 PHEIC，之后還需要再進行多次評估；而將緊急事件取消或許將需要數(shù)個月，甚至一年以上的時間。

但影響也是巨大的，根據(jù)公眾號“秦小明”的分析，主要體現(xiàn)在三個方面：

第一、沖擊最明顯的屬于跨國旅游和國際貿易

邏輯顯而易見，盡管一些國家在世衛(wèi)組織宣布PHEIC之前，已經(jīng)采取了撤離本國公民及限制到中國的航班等相關措施，但世衛(wèi)組織的定性，將讓更多國家意識到疫情的風險，進而做出減少旅游和貿易的決定。

第二、對于國內宏觀經(jīng)濟而言，也會造成短期外部沖擊

一國的經(jīng)濟由消費、投資和凈出口構成，對貿易旅游等跨國活動的沖擊，將直接對凈出口產生負面壓力。而國內的消費和投資，本身也會受到疫情發(fā)展的沖擊，三個部分都將面臨不小的挑戰(zhàn)。

盡管如此，WHO的定性，對宏觀的沖擊是外部性的，短期的。因為從本質上說，無論是投資也好消費也好凈出口也罷，根本的影響變量是疫情本身的發(fā)展，世衛(wèi)組織的決定只是描述了當前疫情的狀況，并不本質上改變疫情的發(fā)展規(guī)律。

長期來說，對我國經(jīng)濟的沖擊，還是要看疫情本身的發(fā)展趨勢以及我們?yōu)榱藢_疫情影響采取的逆周期調節(jié)政策。

第三，對于資本市場的影響

特別說一下對資本市場的影響，疫情本身對市場的影響分為三個方面：

1）改變人們對實體經(jīng)濟的預期；

2）改變人們對逆周期調節(jié)政策的預期；

3）改變市場情緒和交易結構。

從第二點可以看出，疫情的發(fā)展是實實在在地對中國的宏觀經(jīng)濟造成了新的壓力，這一點將會對風險資產（中國以及高度依賴中國的其他國家的股市，大宗工業(yè)商品，人民幣以及依賴中國國家的主權貨幣）形成價格下行的壓力。

這種壓力已經(jīng)通過節(jié)前國內股市下跌釋放了一部分，但尚未釋放完畢，可以參考A50指數(shù)和香港股市的走勢。短期內，與中國密切相關的風險資產，有價格下修的動力。

但中長期來看，逆周期調節(jié)政策會跟進，疫情的發(fā)展大概率也會出現(xiàn)拐點，這時風險資產價格將會出現(xiàn)上修。

市場情緒在當下毫無疑問是謹慎甚至悲觀的，由此也出現(xiàn)了其他股票普跌但醫(yī)藥疫苗生物相關的股票大漲的分化結構。

WHO宣布PHEIC，會強化短期的市場避險情緒，但不改市場發(fā)展的本身邏輯。

《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定，根據(jù)疫情的發(fā)展，世衛(wèi)組織宣布PHEIC后隨時可以撤銷及修改，并且在3個月后自動失效，但可以根據(jù)實際情況修改或延續(xù)三個月。臨時建議至多可持續(xù)到確定與其有關的國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后的第二屆世界衛(wèi)生大會。

在PHEIC的判定措施實行之前，2003年中國SARS病毒肆虐時，世衛(wèi)組織先后把中國內地10個省份列入疫區(qū)，對6 個省份向世界各國發(fā)出旅行警告。而當非典疫情得到控制后，2003 年 5 月 23 日世衛(wèi)組織解除了對廣東的旅行警告；2003年6月13日解除了對河北、內蒙古、山西和天津的旅游警告，并與廣東、吉林、江蘇、湖北、陜西等地一起，從疫區(qū)名單中刪除；2003年6月24日，又解除了對北京的旅行警告，并從疫區(qū)名單中刪除。所以，即便是在沒有PHEIC定義之時，非典時期被確定的疫區(qū)，其判斷也會隨著對疫情傳播的控制情況變化進行實時更新。

截至1月31日早07:00，全國共確診9075例，疑似12167例，死亡213例，治愈168例。其中湖北確診5806例，死亡204例，治愈116例。并在越南、德國、日本三國出現(xiàn)了人傳人現(xiàn)象。

期待這次的新型冠狀病毒肺炎疫情盡快過去，誰也拖不起。

部分參考：

[1] 《國際衛(wèi)生條例（2005）》;

[2] 世衛(wèi)組織正式將武漢肺炎定性為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，DeepTech深科技，2020.01.31；

[3] 剛剛，世衛(wèi)組織宣布！新冠疫情為“國際突發(fā)衛(wèi)生事件”！有哪些影響？秦小明，2020.01.31；

[4] WHO再開會討論新冠肺炎是否為國際事件，總干事建議可存在中間地帶，經(jīng)濟觀察報，2020.01.30。