4月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺(tái)的有關(guān)背景、目標(biāo)任務(wù)和下一步工作安排等回答了記者的提問(wèn)。

Q： 此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)引起了社會(huì)各方面關(guān)注，能否請(qǐng)您介紹一下文件出臺(tái)的有關(guān)背景？

A：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。4月1日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江省考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇。李克強(qiáng)總理多次指出要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革聯(lián)合有關(guān)部門，深入落實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略等政策舉措，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已作為新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點(diǎn)方向，數(shù)字轉(zhuǎn)型為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能提供重要引擎。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，在維持消費(fèi)、保障就業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)、提振經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用，并仍存在較大潛力。特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、程度高的企業(yè)受到的沖擊相對(duì)較小，有的甚至實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)發(fā)展，而傳統(tǒng)企業(yè)受到的影響則相對(duì)較大。以餐飲、零售、酒店、教育培訓(xùn)等為代表的線下消費(fèi)大幅下滑，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)企業(yè)受用工短缺、供應(yīng)鏈中斷、防疫物資缺乏等影響，面臨招工難、復(fù)產(chǎn)難、訂單下滑等問(wèn)題，特別是中小微企業(yè)，對(duì)疫情帶來(lái)的外部環(huán)境變化尤為敏感，面臨生死存亡壓力。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。在抗擊疫情過(guò)程中，復(fù)工報(bào)批、設(shè)備消殺、工廠應(yīng)急排班、復(fù)工供應(yīng)鏈、出貨物流管理等數(shù)字化應(yīng)用，在彌補(bǔ)企業(yè)損失、支持企業(yè)復(fù)工、緩解裁員壓力、精準(zhǔn)控制庫(kù)存、保障生產(chǎn)生活等方面，發(fā)揮了重要作用。有研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)可為企業(yè)提升約60%的作業(yè)效率，降低20%的人力成本，提升50%的管理效率。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，在不考慮疫情影響的情況下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可使制造業(yè)企業(yè)成本降低17.6%、營(yíng)收增加22.6%，使物流服務(wù)業(yè)成本降低34.2%、營(yíng)收增加33.6%，使零售業(yè)成本降低7.8%、營(yíng)收增加33.3%。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力中小微企業(yè)蛻變脫困，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦制定了《實(shí)施方案》。

Q： 我國(guó)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具體存在哪些障礙和堵點(diǎn)？

A：據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究測(cè)算，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約25%，遠(yuǎn)低于歐洲的46%和美國(guó)的54%。中小微企業(yè)面臨“轉(zhuǎn)型是找死、不轉(zhuǎn)是等死”的轉(zhuǎn)型困境。即使成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，很多中小微企業(yè)都是依靠外力，被動(dòng)應(yīng)對(duì)。當(dāng)前主要急需著力解決3方面的難題：

（一）能力有兩難“不會(huì)轉(zhuǎn)”。

一是基礎(chǔ)差。據(jù)了解，我國(guó)有超過(guò)55%的企業(yè)尚未完成基礎(chǔ)的設(shè)備數(shù)字化改造。多數(shù)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)也基本處于“上云”階段，對(duì)深度的業(yè)務(wù)“用數(shù)賦智”推進(jìn)不夠。

二是門檻高。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)、共性服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，數(shù)字化設(shè)計(jì)、仿真、測(cè)試、驗(yàn)證等環(huán)境建設(shè)往往需要企業(yè)自己投入。而中小微企業(yè)又往往做不了。

（二）資金有兩難“沒(méi)錢轉(zhuǎn)”。

一是成本高。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用成本仍然偏高，硬件裝備改造或替換成本也很高。據(jù)測(cè)算，制造業(yè)中小微企業(yè)稅后利潤(rùn)僅為3-5%，轉(zhuǎn)型成本承受不起。

二是貸款難。據(jù)有關(guān)研究數(shù)據(jù)，我國(guó)中小微企業(yè)貸款額僅占銀行貸款總額25%，企業(yè)信用信息覆蓋率為21.4%，廣大中小微企業(yè)難以覆蓋，特別對(duì)于輕資產(chǎn)運(yùn)作的公司，缺少可信抵押資產(chǎn)，貸款十分困難。

（三）效益有兩難“不敢轉(zhuǎn)”。

一是周期長(zhǎng)。陣痛期難以逾越。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通用性解決方案仍較少，可借鑒案例少，很多需要企業(yè)自己摸索，見(jiàn)效慢。很多企業(yè)怕還沒(méi)過(guò)陣痛期，就先死掉。

二是協(xié)同差。企業(yè)上下游、產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)同轉(zhuǎn)型不夠，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)未建立，一家企業(yè)難以帶動(dòng)上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型，無(wú)法形成協(xié)同倍增效應(yīng)和集群效應(yīng)。

Q ：解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題的思路和舉措是怎樣的？

A：面向中小微企業(yè)，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，大力推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。短期內(nèi)，助力企業(yè)快速脫困，減小運(yùn)營(yíng)成本，緩解訂單及供應(yīng)鏈壓力，同時(shí)培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)沖可能出現(xiàn)的出口下降；中長(zhǎng)期，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽引作用，打通數(shù)字化轉(zhuǎn)型鏈條，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)新的消費(fèi)和投資需求，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）施外力賦能，解決“不會(huì)轉(zhuǎn)”的能力難題。

一是加強(qiáng)平臺(tái)賦能，幫助中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，搭建平臺(tái)企業(yè)（轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方）和中小企業(yè)（轉(zhuǎn)型服務(wù)需求方）對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)中小微企業(yè)提需求，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)發(fā)更多轉(zhuǎn)型產(chǎn)品、服務(wù)、工具，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)能動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，組織聯(lián)合攻關(guān)。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型門檻。支持開(kāi)展區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)源社區(qū)，強(qiáng)化平臺(tái)、算法、服務(wù)商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)。獲得國(guó)家專項(xiàng)資金支持的，要承諾確保服務(wù)開(kāi)源開(kāi)放。

（二）推行普惠服務(wù)，解決“沒(méi)錢轉(zhuǎn)”的資金難題。

一是推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型成本。建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府補(bǔ)平臺(tái)，平臺(tái)做服務(wù)。對(duì)于獲得國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助的試點(diǎn)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范項(xiàng)目等，原則上應(yīng)面向中小微企業(yè)提供至少一年期的減免費(fèi)服務(wù)。對(duì)于獲得地方財(cái)政支持的項(xiàng)目，應(yīng)參照該標(biāo)準(zhǔn)提出服務(wù)費(fèi)用減免措施。

二是探索“云量貸”，緩解貸款難。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)云服務(wù)使用量、智能化設(shè)備和數(shù)字化改造的投入，認(rèn)定為可抵押資產(chǎn)和研發(fā)投入，對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、信譽(yù)良好的中小微企業(yè)提供低息或貼息貸款，鼓勵(lì)探索稅收減免和返還措施。

（三）聚合力建生態(tài)，解決“不敢轉(zhuǎn)”的效益難題。

一是樹(shù)標(biāo)桿示范和應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型。組織平臺(tái)企業(yè)和中小微企業(yè)用戶聯(lián)合打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，樹(shù)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，構(gòu)建設(shè)備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式，發(fā)布轉(zhuǎn)型指引，引導(dǎo)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型。

二是打造跨越物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”，充分發(fā)掘企業(yè)間協(xié)同放大效益。開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)企業(yè)間訂單、產(chǎn)能、渠道等方面共享，促進(jìn)資源的有效協(xié)同。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺(tái)，帶動(dòng)上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向更高層級(jí)躍升，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的新生態(tài)。

Q：就推動(dòng)落實(shí)《實(shí)施方案》，近期重點(diǎn)將有怎樣的工作安排？

A：近期我們將重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：

一是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)。發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)倡議，共同搭建“中央部委—地方政府—平臺(tái)企業(yè)—行業(yè)龍頭企業(yè)—行業(yè)協(xié)會(huì)—服務(wù)機(jī)構(gòu)—中小微企業(yè)”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，以帶動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，在更大范圍、更深程度推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，提升轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程。通過(guò)組織示范工程，支持建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，著力解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中依靠市場(chǎng)化方式難以解決的共性瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)化面向中小微企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力。支持?jǐn)?shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)、企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)等建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)賦能作用，依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造示范性應(yīng)用，帶動(dòng)更多中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成跨越物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”。

三是開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域開(kāi)展政策試點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持供給。鼓勵(lì)平臺(tái)、企業(yè)面向中小微企業(yè)、創(chuàng)客共享開(kāi)放數(shù)據(jù)化生產(chǎn)資料、設(shè)施、工具，完善靈活就業(yè)、創(chuàng)造性勞動(dòng)相關(guān)收入分配機(jī)制，提供多樣化就業(yè)服務(wù)和多層次勞動(dòng)保障。