“當(dāng)下，電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字政務(wù)2.0階段，政府如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵問題?！?北京信息資源管理中心副主任穆勇在2019北京部委央企及大型企業(yè)CIO大會(huì)上表示。
要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穆勇表示，政府首先必須補(bǔ)齊的短板是一體化。
過去，通過身份認(rèn)證實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)的單點(diǎn)登陸，這并不是真正實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)整合。政府要做的是從底層、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)各個(gè)方面進(jìn)行深層次整合，把分散獨(dú)立的系統(tǒng)形成有機(jī)的整體，讓政府各部門不同系統(tǒng)能夠互連互通，實(shí)現(xiàn)服務(wù)有效整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。目前火熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)“一窗、一門、一站”，正是在做這樣的整合工作。
數(shù)字化與信息化究竟有何不同?穆勇借由一個(gè)電商企業(yè)的案例來說明：
電商通過信息系統(tǒng)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)購物、消費(fèi)、支付，這是信息化的基本模式。而數(shù)字化要在此基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和治理，并完成數(shù)據(jù)分析、加工、挖掘。這一方面為消費(fèi)者提供更多的生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品、質(zhì)量、價(jià)格方面的信息，另一方面又幫助生產(chǎn)廠商對(duì)消費(fèi)者購買情況進(jìn)行商業(yè)畫像，還能為第三方支付、銀行和廣告商提供服務(wù)。
穆勇指出，同樣是一個(gè)電商平臺(tái)，如果不做數(shù)字化，這個(gè)平臺(tái)會(huì)越做越小，最后直至消亡。而做了數(shù)字化，平臺(tái)就會(huì)越做越大，業(yè)務(wù)越做越寬，產(chǎn)業(yè)鏈越做越長，產(chǎn)生正反饋效應(yīng)，最終形成阿里、京東這些的超級(jí)電商平臺(tái)?？梢哉f，數(shù)字化不是想不想做的問題，而是不做的話，就會(huì)落在整個(gè)時(shí)代的后面。
對(duì)于政府而言，數(shù)字化能夠把數(shù)據(jù)重新匯聚起來，通過治理、規(guī)劃，以及更深入的分析、挖掘，為公眾和城市管理者提供更精細(xì)的服務(wù)。
數(shù)字政府2.0體系架構(gòu)包括支撐層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層、治理層。
其中，支撐層是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)支撐下的平臺(tái)。
數(shù)據(jù)層是整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)引擎，目的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，要把政府原來支持單個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，逐步與應(yīng)用系統(tǒng)松耦合，從而匯聚起來。
業(yè)務(wù)層，要實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的一體化整合，政府業(yè)務(wù)能夠打破部門界限實(shí)現(xiàn)協(xié)同一體化。
治理層，指的是治理規(guī)則和制度安排，從體制、管理模式、政策法規(guī)等這些方面實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)非常長的階段，是急不得的，務(wù)必要腳踏實(shí)地?！蹦掠抡f，“特別是上層建筑，涉及到體制、機(jī)制、人員方方面面，需要從上到下逐步推進(jìn)。如果改革沒到位，流程沒有優(yōu)化到一定程度，光有底下這些技術(shù)是做不好的。政府要完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及的不僅僅是技術(shù)和系統(tǒng)，還需要體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人員、政策、法規(guī)等方方面面都要到位，才能產(chǎn)生整體的效果?！?/p>
因此， 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要一套合適的方法論來支撐，不只是從技術(shù)、數(shù)據(jù)或系統(tǒng)上考慮。目前，國外電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的理論方法難以直接用于我國電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的工作，需要通過借鑒和結(jié)合國內(nèi)的情況，形成一套自己的方法論和體系。
在充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外頂層設(shè)計(jì)方法和最佳實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年理論探索和實(shí)踐，結(jié)合中國政府管理實(shí)際，穆勇與業(yè)內(nèi)專家一起創(chuàng)新性地提出了一套具有中國特色政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)方法論體系——中國政府體系架構(gòu)框架，簡稱CGAF，目前1.0版本的主要內(nèi)容已經(jīng)正式出版。
CGAF1.0的創(chuàng)新點(diǎn)包括政府的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造，問題查找與差距分析，數(shù)據(jù)資源梳理與目錄編制方法、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)專業(yè)審計(jì)，以及如何對(duì)整個(gè)現(xiàn)有技術(shù)體系和基礎(chǔ)架構(gòu)重新梳理，形成適用新技術(shù)的體系，例如所謂的前臺(tái)、中臺(tái)、后臺(tái)等等。此外，也對(duì)于安全架構(gòu)設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)進(jìn)行了解析。
CGAF1.0下一步將重點(diǎn)在參考模型、元模型研究、最佳實(shí)踐方面努力，同時(shí)隨著CGAF1.0的大量應(yīng)用，也將適時(shí)增加對(duì)架構(gòu)治理和架構(gòu)評(píng)估的內(nèi)容。
穆勇表示，CGAF1.0作為頂層設(shè)計(jì)方法論還處在起步階段，要想使其發(fā)展壯大就一定要把這項(xiàng)工作上升為國家意識(shí)和大家共同參與的行動(dòng)。未來，CGAF會(huì)在理論研究與實(shí)踐中不斷地改進(jìn)完善。
