這份文件題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，全文約13000字，共分6個(gè)部分33條，包括：
優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；
推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；
壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；
強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；
加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
第一，對(duì)農(nóng)村金融組織體系建設(shè)及發(fā)展方向進(jìn)行了明確規(guī)劃，普惠金融服務(wù)得到增強(qiáng)，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”宗旨進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二，提出了以農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社再改革為突破口的農(nóng)村金融改革要求，使農(nóng)村改革更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性，將更加增強(qiáng)農(nóng)村信用社系統(tǒng)支農(nóng)功能。
第三，吹響了金融機(jī)構(gòu)下沉“三農(nóng)”服務(wù)集結(jié)號(hào)，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”從口號(hào)形式上落實(shí)到具體行動(dòng)上，“三農(nóng)”將獲得更完備的金融服務(wù)。
第四，給了地方政府更大金融監(jiān)管權(quán)，擴(kuò)大了農(nóng)民合作組織范圍，落實(shí)了地方政府與中央政府共同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，為激活農(nóng)村金融活力、提高農(nóng)民金融投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提供了有力保障。
第五，鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)方式和金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，為解決“三農(nóng)”融資難、融資貴奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第六，突出了涉農(nóng)貸款地位，建立了“三農(nóng)”貸款考核機(jī)制，為督促涉農(nóng)金融擴(kuò)大“三農(nóng)”貸款建立了激勵(lì)相容約束機(jī)制，對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”貸款“雙增”起到了重要作用。今年一號(hào)文件專門(mén)提出“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計(jì)要求，這尚屬首次。
第七，完善了農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)了涉農(nóng)保險(xiǎn)品種、擴(kuò)大了涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為“三農(nóng)”穩(wěn)健發(fā)展撐起了“保護(hù)傘”。
強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。
支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。
對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善差別化考核辦法。
落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。
支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體和責(zé)任。
開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。
支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式。
完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和資本金補(bǔ)充制度，加大對(duì)糧食多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)的信貸支持力度。
深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，對(duì)達(dá)標(biāo)縣域機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。
加快完善郵儲(chǔ)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部運(yùn)作機(jī)制，研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策。
抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案。
優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。
推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。
深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。
加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門(mén)確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)地方多渠道籌集資金，支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。
支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。
在健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制前提下，完善財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債。
擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品。
深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)。
嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。
積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法。
