5月15日，商務(wù)部出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，這是今年政府工作報告提出互聯(lián)網(wǎng)+后，首個落實出臺的專項行動計劃。

商務(wù)部互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃劍指電子商務(wù)領(lǐng)域，并提出具體發(fā)展指標(biāo)：力爭在1到2年內(nèi)，實現(xiàn)五大發(fā)展目標(biāo)，其中包括2016年底，我國電子商務(wù)交易額達(dá)到22萬億元，網(wǎng)上零售額達(dá)到5.5萬億元。與2014年數(shù)據(jù)相比，為了達(dá)到目標(biāo)，這兩項數(shù)據(jù)需要在2016年翻一番。

“目前這個行動計劃還在細(xì)化過程中，總的說就是要做政府該做的事。‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)在很熱，商務(wù)部‘互聯(lián)網(wǎng)+流通’就是要做政府部門該做的事，而不是來替代市場的作用?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，該行動計劃就是要想方設(shè)法解決“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的兩個瓶頸問題。

一是解決電商“最后一公里”的問題，積極發(fā)展中小城市和農(nóng)村電商，二是要打破電商“最后一百米”的瓶頸，比如鼓勵電商進(jìn)社區(qū)、推廣線上線下互動、創(chuàng)新服務(wù)民生方式等。

商務(wù)部研究院院長霍建國認(rèn)為，商務(wù)部既承擔(dān)電子商務(wù)，又承擔(dān)促進(jìn)消費的任務(wù)，促進(jìn)好互聯(lián)網(wǎng)+流通的作用，對于提高流通效率，促進(jìn)消費都有很大的積極意義。

這個5月，為互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)聲的還有國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委等部委，5月8日，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展的若干意見》(征求意見稿)；5月6日農(nóng)業(yè)部在浙江召開全國信息進(jìn)村入戶試點工作推進(jìn)會，強(qiáng)調(diào)要把信息進(jìn)村入戶打造成“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在農(nóng)村落地的示范工程，重點做好公益服務(wù)上線、推進(jìn)電商進(jìn)村等重點工作。

交通部政策研究室副主任徐成光在4月份也曾公開表示，目前，按照中央和國家的部署，交通運輸部加入了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃編制工作組，交通部今年將重點推進(jìn)政企合作模式的綜合交通出行信息服務(wù)科技示范工作、在交通運輸領(lǐng)域有序推進(jìn)國家物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用示范工作、倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新模式發(fā)展等。

能源局方面，能源互聯(lián)網(wǎng)行動計劃由國家能源局科技裝備司牽頭，目前正在開展前期調(diào)研。

“其實現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃從國家整體層面來講，就是發(fā)改委在弄，發(fā)改委有一個宏觀經(jīng)濟(jì)層面的互聯(lián)網(wǎng)+計劃，必須有各部門根據(jù)自己行業(yè)相配合，總的來說，是為了響應(yīng)國務(wù)院的號召”，工信部中國電子[-4.38%]信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院互聯(lián)網(wǎng)所副所長陸峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。目前工信部正聯(lián)合國家發(fā)改委加緊編制相關(guān)規(guī)劃。

今年的《政府工作報告》明確要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃后，這一任務(wù)落在了國家發(fā)改委頭上。

3月19日，國家發(fā)改委辦公廳向地方發(fā)改委下發(fā)了一份紅頭加急文件——《關(guān)于做好制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃有關(guān)工作的通知》，要求各地發(fā)展改革委要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，充分認(rèn)識制定這一行動計劃的“重要性和緊迫性”。

《通知》圍繞以下四個方面制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃：一是以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是以互聯(lián)網(wǎng)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式；三是以互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)公共服務(wù)能力；四是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《通知》要求地方及時建立項目信息庫，動態(tài)調(diào)度信息，發(fā)改委將按照“成熟一項、啟動一項”的原則，適時出臺并組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程包。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從各地發(fā)改委了解到，目前地方正在配合做的就是互聯(lián)網(wǎng)+項目信息的統(tǒng)計整理工作。

陜西發(fā)改委要求，省內(nèi)高新區(qū)等相關(guān)企業(yè)要圍繞國家發(fā)展改革委制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃四個方面重點考慮的內(nèi)容要求，梳理典型案例和成功經(jīng)驗，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，提出政策建議。“目前還沒有確定向國家發(fā)改委上報項目的時間”，當(dāng)?shù)匕l(fā)改系統(tǒng)官員表示。

地方“互聯(lián)網(wǎng)+”+什么？

“國務(wù)院看準(zhǔn)了這一點，關(guān)鍵就是怎么加，互聯(lián)網(wǎng)可以加任何一個領(lǐng)域”，霍建國說，“剛開始時，可能并不能真正改變什么，但通過了互聯(lián)網(wǎng)渠道提高了辦事效率，隱含了促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費的作用?！?/p>

實際上，一些地方已經(jīng)先行。

今年以來，福建在全國率先出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”政策——《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施的通知》，明確了電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧云服務(wù)、文創(chuàng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)等方面的發(fā)展重點。其中提到，2015-2017年每年統(tǒng)籌不少于5億元的省級互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金。

江西省則表示，將出臺江西省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，設(shè)立省級專項引導(dǎo)基金，重點支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共平臺建設(shè)、重點項目孵化、初創(chuàng)企業(yè)補助、商業(yè)模式創(chuàng)新等。

4月22日，四川省長魏宏專門就實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的思路和工作重點開展專題座談會，根據(jù)會議所透露的信息，四川的“互聯(lián)網(wǎng)+”，+什么似乎已經(jīng)明確：集中在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的5大重點領(lǐng)域：制造、電子商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、文化。

湖南的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動則由湖南網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)，規(guī)格堪稱高配，省委書記徐守盛任組長，省長杜家毫、省委副書記孫金龍，省委宣傳部部長許又聲等任副組長。

湖南省政府還專門建立省移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度；省經(jīng)信委和長沙市工信委、長沙高新區(qū)建立聯(lián)動工作機(jī)制。此外，湖南的“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域初步顯露：推動互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域的融合。

把握政府與市場的關(guān)系

地方政府對于擁抱互聯(lián)網(wǎng)+的熱情并不止于會議內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)考察行程，批量的引導(dǎo)基金、政策優(yōu)惠正等待著曾經(jīng)在夾縫中閃轉(zhuǎn)騰挪的“網(wǎng)絡(luò)精英”們。

紅毯已經(jīng)鋪就，對此一些業(yè)內(nèi)人士也表示出擔(dān)憂。在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)，甚至已經(jīng)流傳出B2G(Bussiness-to-government)作為B2B、B2C之外的模式，即伸手向政府要錢。

“如果這個地方有諸多的利好，就會涌入更多的玩家，這種事是正常的，沒有政府參與，它也會產(chǎn)生泡沫，只不過這個泡沫來得更快或更大”，中國B2C聯(lián)盟秘書長、派代商學(xué)院院長邢孔育說。

“政府在推動互聯(lián)網(wǎng)+的過程中還是要把握這個原則，就是區(qū)分政府和市場的關(guān)系，不要過分的去涉足市場的東西。”陸峰說，“這種產(chǎn)業(yè)并不適合用政府的職能機(jī)制推進(jìn)去做，傳統(tǒng)的政府管理模式，比如一級級的行政審核會嚴(yán)重影響他的運作”。

“簡政放權(quán)是非常好的行為，把該是市場的行為還給市場。政府去做制定游戲規(guī)則和裁判這個角色，讓互聯(lián)網(wǎng)的玩家自然去玩。然后有些規(guī)則比如知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，政府應(yīng)該大力去做，而不是事前的審核上?！毙峡子f。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，電子商務(wù)時代，電商對于實體店是一種替代的關(guān)系，而替代的原因主要還是實體的物流成本和商務(wù)成本比較高。

如今的互聯(lián)網(wǎng)+則進(jìn)入了第二階段，原來實體平臺占據(jù)了大量流量的入口，現(xiàn)在通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把線上和線下結(jié)合起來之后，實際上擴(kuò)大了線下的需求，實現(xiàn)了線上線下的互補。

復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授寇宗來認(rèn)為，這種線上對線下的改造，對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型非常重要，通過互聯(lián)網(wǎng)把原先分散的信息共享起來，就能極大的提高經(jīng)濟(jì)運行的效率，對中國經(jīng)濟(jì)是一個很大的機(jī)會，也是現(xiàn)在政府大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個原因。

受訪的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)人士和專家均認(rèn)為，讓市場更加市場化，就是政府介入這個行業(yè)的最好姿態(tài)，同時，應(yīng)開放沉睡的政府?dāng)?shù)據(jù)和信息資源。

而時下火熱的智慧城市建設(shè)、智慧政務(wù)等，都對政府?dāng)?shù)據(jù)開放提出了直觀的要求，也考驗著政府開放數(shù)據(jù)的決心。