電子商務(wù)法（立法大綱）

(電子商務(wù)行業(yè)及部分專家建議稿)

【第一章總則】

第一條(立法目的)為了促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)公開透明，規(guī)范秩序；維護(hù)交易安全，保護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益，制定本法。

第二條(適用范圍)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生或有中華人民共和國(guó)境內(nèi)主體參與的電子商務(wù)活動(dòng)以及為電子商務(wù)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。說明：法律不僅適用于境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)，也適用于經(jīng)營(yíng)者、交易平臺(tái)及衍生服務(wù)提供者任一方在中國(guó)境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)。法律的域外適用，一方面有利于擴(kuò)大《電子商務(wù)法》的國(guó)際影響力，另一方面有利于我方主體在走出去過程中，選擇適用我國(guó)法律。本條參考了《旅游法》域外適用的規(guī)定。

第三條(相關(guān)定義)本法所稱電子商務(wù)，是指以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)電文進(jìn)行的交易及有關(guān)服務(wù)活動(dòng)。

電子商務(wù)主體是指為電子商務(wù)活動(dòng)提供產(chǎn)品、服務(wù)及支撐和衍生服務(wù)的生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)提供者、交易平臺(tái)、支撐服務(wù)提供者等。

交易平臺(tái)是指不直接參與交易，通過互聯(lián)網(wǎng)連接交易各方，并為其提供信息服務(wù)和交易撮合服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支撐服務(wù)提供者是為交易提供支付、物流、電子認(rèn)證、信用、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)的提供者。

說明：電子商務(wù)的定義源自聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》，增加了“以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)”。根據(jù)我國(guó)的《電子簽名法》，數(shù)據(jù)電文是指由電子的、光學(xué)的或其他類似方式所產(chǎn)生、傳輸并存儲(chǔ)的信息。

其他的相關(guān)定義為：

1、網(wǎng)絡(luò)包括計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，終端不限。

2、產(chǎn)品包括商品和服務(wù)，具體來說包括一般商品、特殊商品(如食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、其他需要特定許可的商品)、軟件產(chǎn)品和數(shù)字產(chǎn)品、虛擬產(chǎn)品等。

3、交易服務(wù)主要是指賣家所承擔(dān)的服務(wù)。分事前、事中和事后，包括展示、披露、訂單處理、咨詢、售后、維修、退換等；

4、交易平臺(tái)的概念借鑒了《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2013版)》(征求意見稿)，其中，第二類增值電信業(yè)務(wù)中包括的B21在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)和B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)，是比較符合交易平臺(tái)特征的，都是通過發(fā)布信息以達(dá)到促進(jìn)交易的目的，只是B21是將信息發(fā)布和交易進(jìn)行了綁定，而B25在發(fā)布信息后，再通過雙方議定的支付、交貨方式達(dá)成交易。平臺(tái)的主要義務(wù)包括身份審查、規(guī)則制定和實(shí)施、安全保障、信用反饋機(jī)制建設(shè)維護(hù)、違法信息處理、協(xié)助消費(fèi)者保護(hù)和調(diào)解糾紛、信息保管等。

在商務(wù)部《第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》中規(guī)定：3.2第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱第三方交易平臺(tái))是指在電子商務(wù)活動(dòng)中為交易雙方或多方提供交易撮合及相關(guān)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總和。

在工商總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中規(guī)定：第二十二條第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人。前款所稱第三方交易平臺(tái)，是指在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第四條(鼓勵(lì)創(chuàng)新原則)國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)入新興的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開

透明，不得對(duì)電子商務(wù)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置附加條件；除法律法規(guī)另有規(guī)定，不得設(shè)立新的針對(duì)電子商務(wù)的審批事項(xiàng)；已設(shè)立的審批事項(xiàng)，無法律、法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以廢除或取消。

說明：創(chuàng)新是電子商務(wù)發(fā)展的動(dòng)力和基石，正是基于創(chuàng)新我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)才有機(jī)會(huì)躋身于世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿。國(guó)家應(yīng)為電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在創(chuàng)新中的試錯(cuò)予以適度包容。如果企業(yè)的創(chuàng)新突破了現(xiàn)有的規(guī)則和制度，但對(duì)資源配置和消費(fèi)者福利有正面和積極的影響，且符合國(guó)家大政方針和法律的基本原則，那政府就應(yīng)該有勇氣地進(jìn)行自我變革和突破，保障創(chuàng)新機(jī)制的完善以提升經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

本草案還建議在電子商務(wù)法中規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的促進(jìn)電商發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，宏觀統(tǒng)籌、發(fā)現(xiàn)并解決電商發(fā)展中的問題。

第五條(政府最小干預(yù)原則)凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，應(yīng)不設(shè)審批，并減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

說明：政府最小干預(yù)的主要內(nèi)容有：民商事主體間可以自行解決的公權(quán)力不介入；產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期盡量利用市場(chǎng)的手段解決市場(chǎng)發(fā)展中的問題；確實(shí)需要立法的，法律法規(guī)最大限度地吸取已有的商業(yè)慣例和網(wǎng)規(guī)；確實(shí)需要政府介入的，遵循政府最小干預(yù)的原則。

規(guī)范的目的是為了發(fā)展，不能因?yàn)橐?guī)范舍棄發(fā)展；監(jiān)管電子商務(wù)時(shí)避免以文件替代法律、以標(biāo)準(zhǔn)替代法律、以部門規(guī)定、地方規(guī)定替代國(guó)務(wù)院、人大法律法規(guī)的現(xiàn)象。

第六條(協(xié)同治理原則)政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織既各司其職，又協(xié)同配合。政府應(yīng)公開信息，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境。

說明：在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的時(shí)代，需要充分利用以網(wǎng)治網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的公共治理。以網(wǎng)治網(wǎng)是指充分利用社會(huì)力量、平臺(tái)、網(wǎng)商和網(wǎng)民來治理互聯(lián)網(wǎng)；更進(jìn)一步的，應(yīng)該是政府充分利用

互聯(lián)網(wǎng)思維治理互聯(lián)網(wǎng)，借鑒平臺(tái)通過網(wǎng)規(guī)治理電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的做法和經(jīng)驗(yàn)。如平等、分享、透明、C2B、誠(chéng)信、快速更新、眾包、系統(tǒng)治理，等等。

第七條(鼓勵(lì)信息流動(dòng)原則)國(guó)家鼓勵(lì)非隱私數(shù)據(jù)、非保密數(shù)據(jù)的開放、交換和使用。通過公開、透明與信息流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利益平衡與公正。

第八條(同等監(jiān)管原則)對(duì)線上和新業(yè)務(wù)不得采取歧視性態(tài)度和做法。在公平的基礎(chǔ)上，出于實(shí)際需求確有必要采取差別待遇的，需要有法律法規(guī)的明確依據(jù)。

第九條(繁榮和發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè))國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)細(xì)分市場(chǎng)和垂直市場(chǎng)交易平臺(tái)的多元化發(fā)展，鼓勵(lì)交易平臺(tái)的充分競(jìng)爭(zhēng)。

第十條(建設(shè)社會(huì)化保障機(jī)制)鼓勵(lì)建立社會(huì)化的電子商務(wù)保障體系，充分利用社會(huì)力量和商業(yè)機(jī)制解決電子商務(wù)中的救濟(jì)和保障的問題。

第十一條(建立電子商務(wù)信用體系)國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù)信用體系建設(shè)，形成電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的良好信用環(huán)境。鼓勵(lì)建立客觀評(píng)估、消費(fèi)者廣泛參與和監(jiān)督的多元化、互動(dòng)式電子商務(wù)信用體系。

建立健全電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)、信用管理和交易評(píng)估制度，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

第十二條(強(qiáng)化源頭治理)利用信息化手段，建立產(chǎn)品追溯制度，打擊假貨和侵權(quán)產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)環(huán)境，降低社會(huì)治理成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。

第十三條(完善管理體制)國(guó)家將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)

統(tǒng)計(jì)體系，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)繁榮。

國(guó)務(wù)院建立促進(jìn)電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決電子商務(wù)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)電子商務(wù)工作。

行政管理部門科學(xué)合理劃分行政管理體系，簡(jiǎn)化政務(wù)流程，減少部門間的職能交叉和重合；要建立屬地管轄與全網(wǎng)協(xié)同管轄的監(jiān)管體系和線上線下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管處置機(jī)制。

建立行政管理部門、社團(tuán)組織、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共同治理機(jī)制。發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)、企業(yè)和行業(yè)組織在治理和自律方面的主動(dòng)性，共同維護(hù)電子商務(wù)市場(chǎng)的交易秩序，構(gòu)建良好的治理生態(tài)。

【第二章電子合同】

第十四條(電子合同的定義)本法所稱的電子合同，是指采用數(shù)據(jù)電文的文書形式的合同。

說明：《電子簽名法》第2條本法所稱數(shù)據(jù)電文，是指以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的信息。

第十五條(電子合同的成立)網(wǎng)站商品的展示信息具備要約成立條件的，視為要約，否則視為要約邀請(qǐng)。交易雙方可以通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式修改交易條件。

說明：網(wǎng)站展示商品應(yīng)該區(qū)分要約和要約邀請(qǐng)，構(gòu)成《合同法》對(duì)要約的認(rèn)定條件的，才認(rèn)定為要約。電子商務(wù)合同的成立時(shí)間應(yīng)該以支付時(shí)間為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)制。交易雙方基于契約自由，也可以修改交易條件。

第十六條(電子合同的客體)貨物、服務(wù)及數(shù)字產(chǎn)品(包括指由特定計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)生成與運(yùn)行的具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的數(shù)字產(chǎn)品)均可以通過電子合同進(jìn)行交易。

第十七條(技術(shù)中立)除非當(dāng)事人另有約定，電子合同不得僅因?yàn)椴捎玫男畔⑾到y(tǒng)的不同而否定其法律效力。

信息系統(tǒng)是指生成、發(fā)送、接收、存儲(chǔ)或其他方法處理數(shù)據(jù)電文的系統(tǒng)。

第十八條(自動(dòng)系統(tǒng))結(jié)合《電子簽名法》第9條的規(guī)定，通過自動(dòng)系統(tǒng)發(fā)送數(shù)據(jù)電文與對(duì)方自然人或者對(duì)方自動(dòng)系統(tǒng)之間進(jìn)行信息交互訂立的合同，不得僅僅因?yàn)闊o自然人確認(rèn)或者干預(yù)這些系統(tǒng)發(fā)出的每一信息或由此產(chǎn)生的合同而否定其法律效力。

訂立合同的自動(dòng)系統(tǒng)具有締約人身份認(rèn)證、談判磋商、合同電子簽名、合同存儲(chǔ)與備查等功能。自動(dòng)系統(tǒng)的建立和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)家法律規(guī)定，符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條(訂立電子合同中的通信錯(cuò)誤)自然人與對(duì)方當(dāng)事人的自動(dòng)系統(tǒng)信息交互中發(fā)生輸入錯(cuò)誤，而該自動(dòng)系統(tǒng)未給該自然人提供更正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，在滿足如下兩個(gè)條件的前提下，該自然人有權(quán)撤回發(fā)生輸入錯(cuò)誤的部分：

該自然人在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后立即通知對(duì)方當(dāng)事人有輸入錯(cuò)誤發(fā)生；

該自然人沒有從對(duì)方當(dāng)事人獲得實(shí)質(zhì)性的利益或者價(jià)值。(來源：ilaw;編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）

相關(guān)閱讀：

2013年10月31日，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃中，“電子商務(wù)法”被列為第二類項(xiàng)目，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案之一。2013年12月27日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在人民大會(huì)堂召開了電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議。張平副委員長(zhǎng)出席并發(fā)表重要講話。會(huì)議成立了以呂祖善副主任委員任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家郵政局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組和專家咨詢庫。

2014年，在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和電子商務(wù)立法起草組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞電子商務(wù)立法的十余個(gè)課題全面展開研究。與此同時(shí)，圍繞我國(guó)電子商務(wù)立法的定義、原則、框架和內(nèi)容的立法大綱的研究和起草工作也進(jìn)入了積極的籌備階段。2014年1月8日，在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的會(huì)議室，來自相關(guān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的十余位專家初步明確了各自的分工和研究時(shí)間表。

2014年2月18日，在北京大學(xué)法學(xué)院的互聯(lián)網(wǎng)法律中心，參與大綱起草工作的專家小組召開了第一次討論會(huì)；2014年3月，參與起草的專家和其他的立法專家分別去京東、阿里巴巴做了調(diào)研；2014年5月26日，在法律出版社，聯(lián)合其他電子商務(wù)立法課題，參與起草的專家參與了集中的調(diào)研和研討座談會(huì)；2014年6月24日，在全國(guó)人大的會(huì)議中心，參與起草的專家參加了立法工作組召開的立法大綱起草座談會(huì)；8月8日，在北京南三環(huán)的南粵苑酒店，參與起草的專家參加了電子商務(wù)監(jiān)管體制研究及立法大綱的專題研討會(huì)；9月5日，由央視網(wǎng)、網(wǎng)規(guī)研究中心主辦的第二屆電子商務(wù)示范城市大會(huì)立法分論壇在貴陽舉辦；10月17日，在人民大學(xué)法學(xué)院，參與起草的專家召開了第二次的討論會(huì)；11月24日，在全國(guó)人大的會(huì)議中心，參與起草的專家參加了立法工作組的第二次全體會(huì)議；11月27日，由北京師范大學(xué)法學(xué)院、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)、網(wǎng)規(guī)研究中心主辦的電子商務(wù)立法國(guó)際研討會(huì)在北師大舉辦；12月20日，由北京大學(xué)法學(xué)院、網(wǎng)規(guī)研究中心主辦的電子商務(wù)立法高層論壇在北大舉辦；2015年1月8日，在北京老舍茶館，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室和起草專家進(jìn)行了又一次的大綱準(zhǔn)備工作座談；1月21日，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主辦的電子商務(wù)立法深圳調(diào)研會(huì)在深圳召開。

經(jīng)過為期一年多多達(dá)十幾次的調(diào)研、研討、研究和論證，在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和電子商務(wù)立法起草組的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部委和企業(yè)的支持下，我們初步形成了一版電子商務(wù)立法大綱的專家建議稿，供各位領(lǐng)導(dǎo)和專家在立法時(shí)參考。這些意見包括了專家二組和部分企業(yè)的主要意見，包括中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)、網(wǎng)規(guī)研究中心、北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心、北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心、北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法研究所、阿里巴巴集團(tuán)、京東集團(tuán)等單位。

參與本立法大綱起草的專家和工作人員主要有：

1、薛虹：北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任

2、李欲曉：北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任

3、趙雷：國(guó)家郵政局政策法規(guī)司處長(zhǎng)

4、康彥榮：阿里巴巴集團(tuán)法務(wù)部總監(jiān)

5、丁道勤：京東集團(tuán)政策研究室總監(jiān)

6、于喆：支付寶法務(wù)部高級(jí)法律顧問

7、王磊：新浪網(wǎng)法務(wù)總監(jiān)

8、孟兆平：北京理工大學(xué)法學(xué)院助理教授、網(wǎng)絡(luò)法研究所所長(zhǎng)

9、張韜：北京薪評(píng)律師所主任

10、崔聰聰：北京郵電大學(xué)文法學(xué)院副教授

11、郭維真：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授

12、姚志偉：廣東金融學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)

13、阿拉木斯：網(wǎng)規(guī)研究中心主任

14、張延來：浙江金道律師事務(wù)所律師

15、胡澤洋：北京大學(xué)法學(xué)院